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加强船舶运输业管理 增加地方财政收入

作者: 来源: 发布时间:2011年03月01日 点击数:


/福安市政协十一届五次会议

大 会 发 言 材 料 之 五

 

 

加强船舶运输业管理  增加地方财政收入

 

在市委、市政府领导下,通过全市人民的共同努力,2010年我市经济和社会事业发展取得辉煌的成就:地区生产总值达到176亿元,规上工业产值达到327亿元。我们知道,一个地区随着工业化进程的加快,必然带动第三产业发展。而我市2010年第三产业GDP56亿元,占全市GDP的比重仍在30%左右徘徊。交通运输业作为我市第三产业的一个重要组成,尤其是水路运输业一直以来没有被列入第三产业统计序列。在我市继续开展交通枢纽建设年活动中,就我市如何发展水路运输业谈一些粗浅看法。

我市凭借区位优势、港口资源优势和早年发展起来的船舶修造业优势,一些大运量工业产业,如:冶金铸造业的兴起,以及港口腹地如江西上饶、浙江泰顺和寿宁、周宁出入港的货物大部份在白马港集散,船舶运输业迅速发展壮大起来。据有关部门统计,目前我市货物运输船舶运力达97万载重吨,年吞吐量2000万吨。随着近年引进的鑫茂冷轧硅钢、鼎信、海和镍合金和不锈钢等大项目的陆续投产,年吞吐量将达到5000万吨以上,每吨运量按50元计算(以上海、汕头的平均运费计算)年运费收入就有25亿元,按税法计征,可征税1.5亿元,若按优惠的综合税率,也有7000多万元的地方财政收入,为船舶修造行业的2倍多。然而,据税务部门统计,几年来,我市船舶运输业每年纳税均在130万元左右,2010年也只有150万元。大量税款流失的原因就是大部分的福安籍船舶挂靠到外地的船运企业成为省外甚至国外的船舶。据调查,福安籍船舶在外地注册“外挂”的有90多艘,运力45万吨;在国外注册登记挂“方便旗”的船舶有80多艘,运力达100万吨。下白石六屿岛一家船企外挂运力就有15万吨,船东从我市船厂订造的运输船,大部分一下水就开到外地注册跑运输。而目前在我市注册的船运企业只有12家,载重量只有5.66万吨,其中沿海运输船32艘4.17万吨,省内运输船53艘1.48万吨。我市大量船舶运输企业不愿意就地注册登记除了税率较高原因外,还有其他原因:一是船检难,船检机构人员少,手续繁琐,耗时多,而外地有人替你代办;二是融资难,福安的商业银行不向航运企业放贷,连抵押贷款也无法办理,而外地如:江苏、湖北、上海、山东等地有优惠的船运融资政策;三是行业组织由于没有得到政府的重视和职能部门的支持帮助,发挥不了行业自律和桥梁纽带功能。前几年先后成立的福安市水路运输行业协会和宁德市船东协会(会长是福安船东,会员大多也是福安船企)处境尴尬。挂靠的外地运输船普遍是大船小证甚至无证或借证驾驶,严重超载、导航、通讯、救生设备不全,给我市水域安全埋下极大的隐患,海上事故时有发生,也给下白石“两桥”安全造成威胁。加上他们纳税少运营成本低,为争夺货源就杀价竞争,造成我市货运市场十分混乱。几个外地人和本地代理商一道大杀运价,几乎垄断了赛岐港的货运市场。船运企业向代理商承运货物,每千吨必须交4千元以上的代理费,外挂船舶尚可承受,而对保本经营困难的福安籍船舶运输企业则无法承受,急需市政府采取措施予以扶持。

为整顿目前我市航运市场混乱的局面,有序地发展我市水路运输行业,增加地方财政收入,我们建议:

1、建议市委、市政府成立一个由财政、税务、工商、公安、边防、交通、海事、港务、工商联、金融、保险和港口所在地的乡镇政府组成的整顿规范船舶运输业领导小组,由市分管领导挂帅,任组长,有关乡镇也要相应成立领导小组,在调查摸底的基础上,制定整治船舶运输市场秩序、取缔黑代理工作实施方案,落实责任到单位、到乡镇、到人头,确保整治取得实效。

2、优化税收征管。据了解,船运企业“外挂”现象在全国各地不同程度存在,各地正争取措施,转变以往无可奈何状态为依法整顿。按照税法,企业应向机构所在地缴纳税款。那么,怎样才能使外挂船运企业“回归”福安向福安纳税呢?第一步,参照外地做法,帮助船运企业建立完善的财会制度,认定为自开票纳税人,按综合税率纳税后,财政即按纳税额的一定比例(如2—3%)奖返企业。对外挂船运回归的,给予一定奖励。所有缴纳返运手续实行一站式服务;第二步,逐级向上级汇报,由上级有关部门在全国开展治理船运企业外挂工作,制止一些地方引税的非法行为;第三步,继续向省建言,争取国家税务总局对该项综合税率进行调整。前两年我市领导已就综合税率向省局进行协调但未果,面对目前全国性低税率引税局面,要继续向上级主管部门反映,以引起高层重视而作出正确决策,规范全国船舶运输业管理。

3、以福安市水陆运输行业协会码头分会为载体,加强船舶运输行业管理。福安市水陆运输行业协会早在2006年元月成立,成立不久,市政府就以[2006]260号出台了《福安市人民政府关于进一步促进水路运输行业发展的若干意见》。但是,该《意见》未能得到有效实施,市工商联作为该协会的主管部门,没有职能手段,难以整治运输市场秩序,无法取缔地下黑代理。建议将该协会的主管部门调为市交通局,市里抽调有关部门人员进驻协会,帮助协会开展工作,以规范我市船舶运输业市场秩序,增加地方财税收入。

4、制定一个沿海大运量工业项目运输船舶的注册登记制度。近年来,我市以极低的地价,连同岸线给几个工业项目供地,而个别企业自建码头,年吞吐货物数百万吨,全部由省外船舶运输,市领导曾出面协调无果。应吸取这个教训,凡由我市供地并提供岸线的企业,其货物运输应由我市船舶承运,或外地船舶迁入我市注册登记后承运。

5、组织外出考察取经。为了解船企外挂和外地的整治办法、外地船检手续流程等情况,建议近期由市领导组织领导小组成员到外地考察取经,以便制定我市整治和扶持方案。

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